为增强政府制定规范性文件的民主性和科学性，提高文件质量，现将市政府正在审查的《无锡市大型游乐设施运营安全管理办法（送审稿）》予以公布，广泛征求社会各界意见和建议。请于2021年6月4日前将书面意见和建议以寄送、传真或者电子邮件的形式送无锡市司法局。第一条为加强大型游乐设施运营安全管理，强化大型游乐设施运营使用单位安全主体责任，预防和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《江苏省特种设备安全条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内大型游乐设施的运营安全管理。本办法所称大型游乐设施，是指用于经营目的，设计最大运行线速度≥2m/s或者运行高度距地面≥2m的承载乘客游乐的大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外。本办法所称大型游乐设施运营使用单位（以下简称运营使用单位），是指依法办理市场主体登记，并从事大型游乐设施日常经营管理的单位。第三条运营使用单位应当按照法律法规以及安全技术规范和标准的要求从事运营活动，承担大型游乐设施运营安全主体责任。自行管理大型游乐设施的，所有权人为运营使用单位；委托其他单位管理的，受委托方为运营使用单位；用于出租的，出租单位应当与承租单位签订书面协议，明确运营使用单位；法律法规另有规定的，从其规定。第四条市（县）、区人民政府应当加强对大型游乐设施运营安全管理工作的领导，及时协调解决安全管理工作中的重大问题。镇人民政府、街道办事处、园区管理机构应当配合、协助相关部门做好大型游乐设施的安全监督管理工作。第五条市场监督管理部门负责大型游乐设施运营安全的监督管理。发展改革、教育、住房城乡建设、城管、商务、文广旅游、应急、体育等部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则和谁的场地谁负责的要求，依据各自职责做好大型游乐设施的安全监督管理工作。第六条鼓励运营使用单位应用先进技术，提升安全管理水平。鼓励运营使用单位投保安全责任保险，提高安全管理水平和事故赔付能力。第七条运营使用单位购买、租赁大型游乐设施，应当查验制造许可证、产品质量合格证、设计文件鉴定报告、型式试验报告和产品使用说明书等相关材料。购买、租赁已登记使用的大型游乐设施，还应当查验安全技术档案和使用登记资料。不得购买、租赁超过设计使用年限或者已经报废的大型游乐设施。第八条安装大型游乐设施应当选择具有相应资质的单位进行。安装完成后，安装单位应当对大型游乐设施的安全性能进行检测。检测合格后向运营使用单位出具检测合格报告。第九条大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程，应当经特种设备检验机构监督检验。在大型游乐设施安装监督检验完成后1年内，运营使用单位应当向特种设备检验机构提出首次定期检验申请；在大型游乐设施定期检验周期届满1个月前，向特种设备检验机构提出定期检验要求。运营使用单位应当配合特种设备检验机构对大型游乐设施进行安装监督检验和定期检验，提供相关技术资料和运行维护保养记录。运营使用单位应当将检验标志置于大型游乐设施的显著位置。未经检验或者检验不合格的大型游乐设施，不得使用。第十条大型游乐设施在投入使用前，运营使用单位应当向市（县）、区市场监督管理部门办理使用登记，并按规定提交下列材料：大型游乐设施已在他处登记过的，运营使用单位还应当提交当地市场监督管理部门出具的注销特种设备登记证明文件。第十一条因转让、出租、委托经营等情形导致运营使用单位发生变动的，新的运营使用单位应当向市场监督管理部门申请变更登记。大型游乐设施移装或者拆除的，运营使用单位应当在移装或者拆除后30日内，向市（县）、区市场监督管理部门申请办理特种设备注销登记手续，并提交设备去向的情况说明。第十二条大型游乐设施拟停用的，运营使用单位应当采取有效的保护措施，设置停用标志，并向市（县）、区市场监督管理部门办理停用手续。重新启用时，运营使用单位应当进行自行检查，并向市（县）、区市场监督管理部门办理启用手续；超过定期检验有效期的，应当按照定期检验的有关要求申请检验。第十三条大型游乐设施存在严重事故隐患且无改造修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的，运营使用单位应当依法履行报废义务，采取必要措施消除该大型游乐设施的使用功能，并向市（县）、区市场监督管理部门办理使用登记证书注销手续。大型游乐设施主要受力部件超过设计使用期限要求的，应当及时进行更换。对超过整机设计使用期限仍有修理、改造价值可以继续使用的大型游乐设施，运营使用单位应当按照安全技术规范的要求通过检验或者安全评估，并办理使用登记证书变更。运营使用单位应当加强对允许继续使用的大型游乐设施的使用管理，采取加强检验、检测和维护保养等措施，加大全面自检频次，确保使用安全。第十四条运营使用单位应当配备按照国家有关规定取得相应资格的大型游乐设施安全管理负责人和安全管理、作业、维修保养等人员，并建立人员管理台账。大型游乐设施运行期间，至少有1名持证的安全管理人员在岗。第十五条运营使用单位主要负责人对大型游乐设施运营安全全面负责。大型游乐设施运行期间，主要负责人不在单位的，应当保证有相应应急处置能力的分管负责人在岗。第十六条运营使用单位应当每半年至少组织1次相关人员的安全教育和技能培训。教育培训内容应当包括以下方面：（五）大型游乐设施使用说明、操作规程及运营注意事项；第十七条运营使用单位应当建立健全岗位责任、安全检查、维护保养、隐患排查、应急处置、培训考核、举报奖励等安全管理制度。第十八条运营使用单位应当从乘客、设备、环境、管理等方面对大型游乐设施进行风险辨识，确定风险等级，明确分级分类管控的责任部门与责任人，制定管控措施，形成风险分级管控清单。第十九条运营使用单位负责人应当每月至少组织召开1次大型游乐设施安全工作例会，组织1次隐患排查；每年委托第三方专业机构或聘请外部专家开展风险隐患排查评估。第二十条提供大型游乐设施运营场地的单位，应当核实大型游乐设施运营使用单位是否满足相关法律法规以及本办法要求的运营使用条件，与运营使用单位签订安全管理协议，明确安全管理责任，落实安全管理制度，明确暂停运营和终止退出机制，督促、协助运营使用单位加强安全管理。第二十一条运营使用单位应当根据安全技术规范和标准要求、设备使用说明书以及设备使用状况，对大型游乐设施进行定期检查，形成检查记录并上传至全市特种设备信息化平台：（一）每日在大型游乐设施运行前对规定部位进行安全检查和试运行，确认设备正常后方可运行；在大型游乐设施运行过程中应当进行巡回检查，确保设备处于安全可靠状态；（二）每月对大型游乐设施重要部件进行检查。月检项目应当参照设备维护保养说明确定；（三）每年对大型游乐设施进行1次全面检查。年度检查方案依据制造单位对年度检修的要求、设备使用状况以及监督检验项目制定。第二十二条运营使用单位应当根据安全技术规范和标准要求、安全生产形势和设备实际使用状况，组织人员实施下列专项隐患排查并做好记录：（一）在节假日、旅游旺季、大型活动之前，开展安全专项检查；（二）在收到乘客以及其他相关人员对大型游乐设施的投诉后，应当根据所反映的情况开展隐患排查，对相关管理环节及设备状况进行检查；（三）其他单位或地区的同类型设备发生事故的，应当对该类型设备开展全面检查；（四）发生大型游乐设施困人故障后，应当停止使用相关设备并查明原因。第二十三条运营使用单位应当根据设备日常维护保养、故障修理以及运营安全监控的需求设置视频图像设备，对大型游乐设施运行情况进行实时监控，采集的视频图像信息保存期限不得少于90日。第二十四条运营使用单位应当在大型游乐设施的入口处等显著位置张贴乘客须知、安全注意事项和警示标志，注明设备的运动特点、乘客范围、禁忌事宜等。警示标识图形式样应符合国家相关标准要求。乘客乘坐游乐设施，应当认真阅读并自觉遵守乘客须知和警示标志的要求，听从工作人员指挥，不得做出损坏设备、危及自身及他人安全的行为。第二十五条运营使用单位应当在大型游乐设施运行区域周围设置隔离护栏或者采取其他隔离措施；在运营场所公共区域内设置装备应急通道和乘客疏散通道并作出标识并保证所有通道和出入口照明充足。第二十六条运营使用单位应当对每台（套）大型游乐设施制定维保方案。维保方案应根据设备使用维护说明书的要求，明确维保项目、维保频次、操作程序、安全注意事项等。大型游乐设施制造（安装）单位的质量保证期服务不能替代游乐设施的日常维护保养。第二十七条运营使用单位应当对进口设备使用维护说明和操作界面语言本地化是否准确进行校对，确保维护和操作人员正确理解。第二十八条大型游乐设施存在以下情形的，运营使用单位应当委托专业机构进行检验或者安全评估：（二）遭受水浸、火灾、雷击及其他可能引起大型游乐设施故障损坏的；第二十九条进行大型游乐设施流动式运营活动，承办单位应当在活动举办前，将运营使用单位、活动名称、时间地点、活动负责人以及大型游乐设施名称、数量等情况书面告知活动举办所在地的市场监督管理部门。第三十条运营使用单位应当对每台（套）大型游乐设施制定专门的应急预案，成立应急救援指挥机构，配备相应的救援人员、救援装备和急救物品。应急预案内容应当至少考虑以下场景：（一）动力电源断电或设备在最不利救援位置发生故障时；第三十一条运营使用单位每年至少对每台（套）大型游乐设施组织1次应急救援演练。演练结束后应进行效果评估，及时修正不适用的救援方式和方法，保持救援预案的适用性。第三十二条运营使用单位应当根据实际情况，与公安、应急、消防、市场监管、文广旅游等部门以及其他运营使用单位建立应急联动机制，开展联合演练。第三十三条大型游乐设施发生事故的，运营使用单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并依法及时上报。第三十四条运营使用单位应当对每台（套）大型游乐设施建立技术档案，依法管理和保存。技术档案应当包括以下主要内容：第三十五条市场监督管理部门应当开展大型游乐设施现场安全监督检查，重点检查运营单位主体责任落实、机构及制度、设备及人员档案、作业人员持证上岗、使用登记及警示标志、安全装置、设施运行等情况。第三十六条市场监督管理部门应当会同发展改革、教育、住房城乡建设、城管、商务、文广旅游、应急、体育等部门，建立联动协调机制：（一）联合实施大型游乐设施安全专项检查，重点检查场地提供单位和运营使用单位安全主体责任落实情况、安全管理制度和应急预案的建立执行情况等；（二）共同督促大型游乐设施运营使用单位加强节假日、重大活动前检查力度，细化客流高峰期的调控应对、隐患排查和风险防控措施；（三）负有安全责任的经营管理主体和有关人员，有违法违规行为的，对其依法严格处理并纳入信用管理体系；（四）联合组织大型游乐设施安全宣传，引导社会公众提高安全意识；第三十七条大型游乐设施发生故障并造成突发事件影响的，市场监督管理部门可以要求运营使用单位暂时停止运行大型游乐设施，消除危险。第三十八条任何单位和个人有权向市场监督管理部门和有关部门举报涉及大型游乐设施安全的违法行为，接到举报的部门应当及时处理。
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