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厦门市文旅局&公安局:加强游戏游艺场所监管,促进行业健康发展

作者: 发布时间:2021/4/22 16:36:37 关注:854 人

文章来源于厦门市文旅局官网

4月9日,厦门市文化和旅游局发布《厦门市文化和旅游局 厦门市公安局关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》,内容包括:
①依法规范审批管理工作,实行“先照后证”审批;
②设立地点认定标准和测量标准,比如游戏游艺娱乐场所不得设立在学校、医院、机关周围,距离学校不得低于200米;
③认真落实游戏游艺设备内容审核制度,要在显著位置张贴电子标识;
④坚决禁止游戏游艺场所从事赌博活动,规定全市游艺游戏娱乐场所单件兑换奖品的最高价值不得超过人民币1500元,严厉打击游戏游艺场所内的赌博违法犯罪活动,坚决查处违规经营行为,引导游戏游艺场所合法、健康经营;
⑤加强对游戏游艺场所安全监管;
充分发挥行业协会作用。

4月19日,厦门市文化和旅游局又发布了《关于<厦门市文化和旅游局 厦门市公安局关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知>的政策解读》,对《通知》内容做进一步解释。



《通知》及《政策解读》全文如下>>>>>


厦门市文化和旅游局 厦门市公安局
关于进一步加强游戏游艺场所监管
促进行业健康发展的通知

各区文化和旅游局,各公安分局、市公安局局属相关单位,市文化市场综合执法支队:
根据《福建省文化厅、福建省公安厅转发文化部、公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》(闽文市〔2016〕17号,以下简称《通知》),健全和规范游戏游艺行业准入、退出机制,坚决依法打击利用游戏机赌博等违法犯罪活动,规范游戏游艺场所的市场秩序,促进游戏游艺行业健康有序发展,现就有关事项通知如下:
一、依法规范审批管理工作
根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》和《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》的规定,游戏游艺场所准入实行先照后证审批。文化行政部门在受理游戏游艺场所从事游戏游艺经营活动申请时,应当核查营业执照、场所权属证明等材料,经实地检查、公示、听证等程序后,在规定时限内,作出批准或者不批准决定。批准的,颁发娱乐经营许可证,并通知申请人15日内向所在地区级公安机关备案;不批准的,书面通知申请人并说明理由。
二、设立地点认定标准和测量标准
根据《娱乐场所管理条例》相关规定,按照方便市场主体准入、保护未成年人权益的原则,对经营场所设立地点认定和测量标准做如下明确规定: 
(一)游戏游艺娱乐场所不得设立在:
1.居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位建筑物内;
2.居民住宅区和商住两用楼、学校、医院、机关周围(“商住楼”或“商住两用楼”同属居民楼);
3.车站、机场等人群密集的场所;
4.建筑物地下一层以下(不含地下一层);
5.与危险化学品仓库毗连的区域。
(二)距离测量标准。距离学校不得低于200米,测量方法为设立的娱乐场所(含游戏游艺娱乐场所)与中小学校两者间距离以单位正大门为测准点,按照道路交通路线的走向,最近距离学校不得低于200米(包括200米)。
三、认真落实游戏游艺设备内容审核制度
各区文化行政部门要对游戏游艺场所内设置的游戏游艺设备内容进行检查,游戏游艺设备正面上方显眼位置须张贴电子标识码对游戏游艺场所增添新的游戏游艺设备,文化行政部门要查验生产厂家提供的购销发票目录清单和生产厂家属地省级文化行政部门出具的《游戏游艺设备内容审核批准单》,未能提供生产厂家购销发票、目录清单和生产厂家属地省级文化行政部门出具的《游戏游艺设备内容审核批准单》的游戏游艺设备,一律不得设置在游戏游艺场所内。对游戏游艺设备内容难以界定的,文化行政部门应及时上报福建省文旅厅游戏游艺设备内容审核专家组进行认定,或由专家组报文旅部复核。
四、坚决禁止游戏游艺场所从事赌博活动
公安机关要严格依法履行职责,严厉打击游戏游艺场所内的赌博违法犯罪活动。除专用的游戏代币、彩票及游戏过程中用于继续游戏的累计积分外,禁止游戏游艺场所内设置具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的游戏设施设备(以下简称赌博机)。对游戏游艺场所内设置赌博机的,要一律依法收缴销毁。禁止游戏游艺场所以现金、有价证券等贵重款物作为奖品,或者以回购奖品方式给予他人现金、有价证券等贵重款物。存在上述情形的,依法按照组织赌博活动予以查处,涉嫌犯罪的,立案侦查,依法追究刑事责任。对游戏游艺场所内进行带有少量价值奖品的娱乐活动,奖品应当健康有益,单件兑换奖品的价值在人民币1500元(含)以下的,不以赌博论处。
五、加强对游戏游艺所安全监管
文化行政部门、公安机关要认真履责,依法行政,进一步强化事中事后监管,引导游戏游艺场所合法、健康经营。要完善常态化检查机制和随机抽查机制,通过全程、实时监管,引导、督促经营单位守法经营,预防、制止和查处经营单位违规经营和违法犯罪活动。要强化场所技术安防设施建设,积极推动场所监管信息化工作。要强化场所主体责任,签订《守法经营承诺书》,明确场所法定代表人、实际经营人为第一责任人,明晰部门责任,并悬挂在场所内显著位置,确保责任落实到位。要积极探索建立“黑名单”监管机制,对纳入“黑名单”的,依法予以限制或者禁入,形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。文化、公安等部门要严格依照法定职责,加大对无证场所查处力度,广辟线索来源,依法取缔无证经营的游戏游艺场所,严禁场所一证多用、证照不符、证址不一,对存在上述问题的,坚决整治清理。要切实保障游戏游艺场所合法正常经营,杜绝“一刀切”式整治,不开展运动式、无针对性的全行业停业整顿的整治行动,对查处关停游戏游艺场所,要事实清楚、证据确凿、处罚有据。法无授权,不得擅自停止新设场所的审批受理。
六、充分发挥行业协会作用
文化行政部门、公安机关要加强对行业协会的指导和培育,履行好行业组织自律管理的职能。行业协会要做好行业和文化、公安等行业管理部门的“桥梁”“纽带”,积极参与、组织对场所从业人员的培训,提高从业人员守法意识;主动收集涉赌等违规违法线索,及时提供给行业管理部门依法查处;积极配合行业管理部门开展反赌博宣传,通过协会网站、微博、微信等公共平台宣传国家政策法规、发布政府管理信息、公布违规企业、产品名录和违法事件。
本通知自2021年5月23日起施行,有效期五年。本通知由厦门市文化和旅游局、厦门市公安局负责解释。
 
 

厦门市文化和旅游局

厦门市公安局

2021年4月9日
(此件主动公开)


政策解读
 

1.《厦门市文化和旅游局 厦门市公安局关于进一步加强游戏游艺场所监管 促进行业健康发展的通知》(以下简称《通知》)出台背景是什么?

为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》精神,健全和规范游戏游艺行业准入、退出机制,坚决依法打击利用游戏机赌博等违法犯罪活动,促进游戏游艺行业健康有序发展,保障人民群众健康的文化娱乐环境,文化部、公安部下发了《关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》(文市〔2015〕16号)。根据《福建省文化厅 福建省公安厅转发文化部、公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》(闽文市〔2016〕17号)的精神,厦门市文化广电新闻出版局、厦门市公安局制定了《厦门市文新广局 厦门市公安局转发福建省文化厅 福建省公安厅关于进一步加强游戏游艺场所监管 促进行业健康发展的通知》(厦文广新〔2016〕184号),于2021年5月11日失效。为持续加强游戏游艺行业的准入审批和市场监管,特制定本《通知》。


2.《通知》出台的主要依据是什么?

《通知》的制定主要依据是《文化部 公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》(文市〔2015〕16号)和《福建省文化厅 福建省公安厅转发文化部、公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》(闽文市〔2016〕17号)的精神,为贯彻执行上级意见制定本《通知》。


3.《通知》所针对的对象范围有哪些?

《通知》主要针对对象有各区文旅局,各公安分局、市公安局局属相关单位及各游戏游艺场所经营单位。


4.《通知》里面的重点内容是什么?

依据《福建省文化厅 福建省公安厅转发文化部、公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》(闽文市〔2016〕17号)的贯彻意见,《通知》主要有以下几点内容:一是依法规范审批管理工作。二是设立地点认定标准和测量标准。三是认真落实游戏游艺设备内容审核制度。四是坚决禁止游戏游艺场所从事赌博活动,规定全市游艺游戏娱乐场所单件兑换奖品的最高价值不得超过人民币1500元,严厉打击游戏游艺场所内的赌博违法犯罪活动,坚决查处违规经营行为,引导游戏游艺场所合法、健康经营。五是加强对游戏游艺场所安全监管。六是充分发挥行业协会作用。


5.《通知》有什么特色亮点

《通知》主要依据《福建省文化厅 福建省公安厅转发文化部、公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》(闽文市〔2016〕17号)的贯彻意见,针对我市游戏游艺行业及经济社会生活水平,规定全市游艺游戏娱乐场所单件兑换奖品的最高价值不得超过人民币1500元。


6.《通知》对普通民众有什么影响

《通知》主要依据《福建省文化厅 福建省公安厅转发文化部、公安部关于进一步加强游戏游艺场所监管促进行业健康发展的通知》(闽文市〔2016〕17号)的贯彻意见,落实了《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》精神,健全和规范了游戏游艺行业准入、退出机制,坚决依法打击利用游戏机赌博等违法犯罪活动,促进了游戏游艺行业健康有序发展,保障了人民群众健康的文化娱乐环境。


7.我想开设游戏游艺场所,应当向哪里提出申请?

根据《娱乐场所管理条例》的相关规定,可向场所所在区的文化和旅游行政部门提出申请。


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